一國兩制研究中心

One Country Two Systems Research Institute

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Type: OPINION
早在7 、8 年前接觸所謂「三隧分流」這建議時,個人已經向當時負責推銷的官員提出問題和表明立場:「你文件所建議的分流,是什麼性質的分流?而按你建議的分流辦法,可以解決什麼問題、得到什麼效益?如果只是按照你們文件中的建議和立論,我不會支持。」
所謂「分流」,其實可以有不同的定義。就算以7 、8 年前的交通狀况而言,那時的安排,已經可以說是「分流」的一種。西隧的收費最貴,而流量最低,其實就可以為駕駛者提供另一類的選擇。如果駕駛者真的有需要駕車過海,而在時間上又有迫切性,那就可以使用西隧。而駕駛者的考慮和需要,是千變萬化,不是那一些坐在辦公室的政策制訂者可以完全掌握預計。

政府「分流」目標 似是而非

官員們心目中的所謂「分流」,是3 條隧道的使用量趨向平均,這表面上是資源上的有效運用,但大前提就是流量平均之後,3條隧道的交通都保持暢通,大多數駕駛者都可以按其需要,選擇他們的路線。但若一旦經過平均流量之後,3條隧道都出現阻塞,那現時通過價格差異而可以產生的一種「分流」作用就馬上消失,真正有需要駕車過海,例如出行地點偏遠又沒有便捷交通接連,出行目的有特別要求,例如時間要求準確和迫切,又或者出行者身體健康有特別情况,他們就沒有選擇,只能一齊等、一齊塞!
從報章的報道得悉,政府推行「三隧分流」的其中一個政策目標,是「改變以私家車過海駕駛人士的出行習慣」。這個所謂目標,是「似是而非」,又或者起碼不能一概而論。以個人經驗,再加上對周邊朋友群體的觀察,「盡量不開車過海」,其實已經是共識和習慣;真的有需要,也先坐港鐵過海再轉乘的士。這些行為是「理性思考」和「慘痛經驗」的結論,不必政府再去教育。來回西隧破費150大元,在中環到紅隧一段許多時要「蟻行」45分鐘,你以為駕駛者都是樂而為之!他們要大破慳囊,又或者耐心等候,他們自然有其「苦衷」。這些「苦衷」,又豈可以一一向政府官員細訴解釋!

64萬架私家車 路面怎會不擠塞

所謂隧道擠塞,其實只是香港交通擠塞的某一個點。個人對香港島的交通狀况比較熟悉,中環近匯豐銀行大廈一段的皇后大道中,幾乎是無時無刻不塞車;近半山扶手電梯的一段又塞;上環德輔道中的海味街,在日間時間又是例塞;半山堅道又塞。新界的吐露港公路又經常塞。塞車,除了部分是管理上的問題,例如執法不嚴,最主要問題就是「車多」!
香港的汽車有幾多?我隨便翻查一下政府公布的近10 多年登記數字。在2009 年,私家車登記總數大約43 萬,所有車輛登記總數大約64 萬。到了2022年9月最新公布數字,私家車登記總數64.6萬,所有車輛登記總數92萬。13年內,私家車增長了50%,所有車輛增加了43%。在這13年內,新增路面非常有限;而經常擠塞的地區,例如隧道進出範圍,面積幾乎維持不變,塞車問題又豈會不嚴重!過去3年受疫情影響,香港市民的生活節奏大受影響,出行的次數也大幅減少;一旦生活復常,64萬多架私家車,香港路面交通怎麼可以不擠塞!
對於駕駛者使用隧道,個人覺得這只不過是道路使用的其中一個選項;真的要列入政策考慮,重點不是改變駕車過海的習慣。正如前述,是否要駕車過海,有千萬樣不同的考慮;真的要針對的,就是不要讓隧道擠塞外溢。也就是說,不要讓排隊輪候過海隧道的車龍,影響到並非輪候過海的路面。選擇駕車過海的駕車人士,要輪候45分鐘,是他們的選擇;付150元隧道費來回,也是他們的選擇,尤其是收費差異造成的需求分流,讓不想等候的駕駛者,也有一個替代選擇。

控制過海車流 必須三隧齊加

個人之前對負責推銷「三隧分流」的官員表達過一個意見。在7 、8 年前,東隧的流量其實已經接近飽和,而在東區走廊出現等候入隧道的車龍已經習以為常;真正有一些多餘流量的,也不過西隧而已!所以真的要控制過海車輛流量,不是「紅隧加,西隧減」,而是所有過海隧道都要增加收費,這才可以產生「全面抑制」的作用,而不是「一條減,一條加」,這不能抑制駕車過海的整體需求,而只是令到三隧齊塞。
只要打開香港地圖一看,紅隧就是位處中央,四通八達。如果西隧一減價,增加使用量是意料中事,紅隧加價那區區之數,可以減多少流量?流量一減,車龍縮短,又會吸引多了本來嫌麻煩的車主駕車過海。有一個可能性,就是西隧流量迅速飽和,紅隧流量稍為下降之後又再回升,東隧使用量持續慢慢增加,使用3條隧道的總體數量上升。如果出現這個情况,政府搞一齣「大龍鳳」,所為何事?
如果政府真的要控制過海汽車數量,簡單邏輯推論,一定是「三隧齊加」,而不是「這條加,那條減」。尤其是紅隧,目前的收費,與1984年的比, 38 年只增加一倍,由10 元增到20 元!同期報章售價升了8倍;每年以5%平均通脹計算,38 年也是600% 有多。以收費論收費,目前私家車紅隧收費20大元,那實際是鼓勵駕駛者多用紅隧過海!所以無論西隧減不減,紅隧也應該加!
(文章僅代表個人立場)